【集萃网观察】近十年来，中国环境保护事业实现了大跨越，综合面貌焕然一新。国家作出一系列重大部署，环境保护从认识到实践发生重要变化，投入和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明显，环境执法监督和应急工作力度进一步加大。这十年，环保标准体系不断完善，全社会环保意识不断提升的，投入和整治力度最大，环保领域不断拓展。

    民生环境问题综合整治成效显现

    “十一五”重点流域水污染防治专项规划项目完成率为87％，比“十五”提高22.8个百分点。解决2.15亿农村人口饮水不安全问题。重金属污染综合防治“十二五”规划制定实施，增设重金属污染防治专项，支持5个重点行业和138个重点区域进行综合防治。农村环境保护实施“以奖促治、以奖代补”，支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，400多万农村人口直接受益。

    回望过去十年，水体污染治理工作全面展开，百姓的生存环境质量明显改善。8月底公布的2012年上半年环境保护重点流域水环境质量状况显示，与2005年相比，2012年全国地表水国控监测断面中，Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例提高22.4个百分点。

    近十年来，国家对饮用水源地的治理与保护力度不断强化。2011年，全国113个环保重点城市共监测389个集中式饮用水源地，结果表明，环保重点城市年取水总量为227.3亿吨，服务人口1.63亿人，达标水量为206.0亿吨，占90.6%。为进一步保障群众饮水安全，按照《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》要求，将全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80％左右。

    十年以来，重金属污染防治深入推进。环境保护部首次组织开展2011年度规划实施情况考核，并将考核结果与重金属污染防治专项资金分配挂钩。到2011年底，全国各地环保部门共排查铅蓄电池企业1962家，全国81%的铅蓄电池企业被取缔关停。2012年的环保专项行动，全面整治重有色金属矿采选、冶炼等重点行业及重金属排放企业，有效遏制了重金属污染事件频发的势头。此外，环境保护部印发了《重金属污染防治“十二五”规划》实施考核办法及相关细则。

    十年以来，固体废物和危险化学品环境管理不断突破。环境保护部对铬渣治理进展缓慢的13个省（区、市）25个项目进行现场督办，加快推进历史遗留铬渣无害化处置工作。制定《危险化学品环境管理登记办法》、《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》，发布《关于加强化工园区环境保护工作的意见》。

    深入推进污染减排 以倒逼机制促进经济结构调整

    地方各级政府和有关部门层层分解落实节能减排任务，强化目标责任考核，加大工程减排、结构减排、管理减排力度。“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量、城市和工业领域化学需氧量排放量分别下降14.29％和12.45％，基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务。与2005年相比，2010年全国地表水国控监测断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例提高14.4个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降6.6个百分点；全国城市环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物的年均浓度分别下降26.3％和12％。

    “十一五”以来，环境保护部对新上项目严格执行环保标准，取消200余种高污染、高环境风险产品的出口退税，对不符合节能环保要求的项目不予新增贷款。严格建设项目环评审批，对“两高一资”项目执行严格的环境准入条件， 2006年以来，环境保护部对不符合要求的822个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资近3.2万亿元。仅2011年一年，暂缓审批、退回报告书或不予批复17个不符合要求的项目，涉及总投资897亿元，同比上升1/3。上大压小、关停并转等一系列淘汰落后产能的举措有力地促进了产业结构升级。据统计，“十一五”期间，全国淘汰煤耗高、污染重的小火电机组超过7000万千瓦，淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢产能6800多万吨、水泥产能3.3亿吨。

    从主要减排措施来看，仅2011年，全国新增城镇污水日处理能力1100万吨，城镇污水再生水日利用能力130万吨；5171个规模化畜禽养殖场和养殖小区完善污水及固体废弃物处理设施。关停小火电机组346万千瓦、钢铁烧结机规模7000平方米，分别淘汰造纸、印染、水泥落后产能710万吨、23亿米、4200万吨，关闭取缔了一批涉重金属企业或生产线。

    节能减排为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，有效地缓解了能源供需矛盾。更为重要的是，通过五年的实践，节能减排可持续发展的理念深入人心。

    环境执法监督和应急工作力度进一步加大

    2006年以来，针对重金属污染、造纸企业、污水处理厂和垃圾填埋场等重点问题开展专项检查，全国共出动执法人员1065余万人（次），检查企业446万多家（次），查处环境违法企业8万多家（次），取缔关闭违法排污企业7293家，停产治理企业5981家，限期治理企业6432家，挂牌督办环境违法案件1.9万余件。一批社会高度关注的重特大环境事件得到妥善处置。

    回溯2005年，松花江重大水污染事件发生，当时，环境应急工作刚刚起步，无论是法律、机制、体制都存在很多欠缺，甚至没有一个有针对性的应急预案。虽然最终圆满完成了这一有国际影响的环境应急任务，但是监测、预警、国际协调等一系列工作让人有点焦头烂额。而近年来，江苏省盐城市停水事件、陕西省凤翔县儿童血铅超标事件、湖南省武冈市儿童血铅超标事件、福建省紫金山金铜矿湿法厂含铜酸性溶液泄漏重大污染事件、等一批严重威胁群众健康的污染事件中，环境应急工作已然有条不紊。据统计，全国环保系统2002年至2011年共妥善处置9769起突发环境事件，应急调查中心直接调度处置了1076起，包括15起特别重大突发环境事件，78起重大突发环境事件。

    来源：人民网